全流程電子化是政府采購新時代的“標配”

隨著互聯網、大數據、云計算等信息技術的快速發展以及技術應用的日趨成熟，政府采購全流程電子化已成為必然要求和發展趨勢。目前，全國各地都在積極推進政府采購的全流程電子化，除一些特別的采購項目外，絕大部分的貨物類采購都已通過網上實現，基本上實現了無紙化、數字化、智能化且全程留痕。

一、發展政府采購全流程電子化的意義

   發展電子化政府采購不僅是時代發展的必然要求和趨勢，同時也具有傳統方式政府采購所不具備的優勢。這表現為：提高了采購效率。電子化政府采購縮短了采購時間，減少了采購的一些程序，驅動了政府采購流程再造，也就大大提高了采購的效率。再有，便捷了采購參與各方。電子化政府采購實現了全流程網絡化，不僅解決了供應商的車馬勞頓之苦，也滿足了采購人可以通過網上購買的要求。還有些可以采取跨區域網上采購、網上評審，這些都為參與采購的各方當事人提供了便利。另外，有效減少了腐敗交易的機會。電子化政府采購一定程度上實現了“網上全公開、網下無交易”、全程留痕、全程可追溯，社會線上線下全程參與監督等內容，這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機會、有效預防了腐敗案件的發生。當然也提高了政府的公信力。采購過程的公開透明、社會的廣泛參與、政府采購信息的及時與可獲得性，腐敗行為的大大減少等等，這些都極大增強了社會對于政府的信任度，也增強了政府采購的公信力。還有一點是節約了財政資金。電子化政府采購在前期投入雖然較高，但是從中長期來看，還是大幅度節約了財政資金，提高了政府采購的效益。

二、全面實現政府采購全流程電子化需要解決的問題

   中國對發展政府采購全流程電子化采取了開放鼓勵的政策，并開通了各種渠道、制定了許多激勵政策，以吸引各類資本積極參與，也同時積極支持技術創新。我們欣喜地看到，越來越多的新技術，如互聯網、大數據、云計算、人像識別，仿真模擬和物聯網等新興技術被廣泛應用到了電子化政府采購中，創新驅動政策的作用也越發顯現出來。

   當然，也應該注意到，政府采購全流程電子化還有些問題需要解決。這主要包括以下三點：首先是對電子化政府采購的內涵與外延還沒有達成共識或者認識還有些偏差；其次是一些人對于電子化政府采購還存在顧慮，既有對于電子采購的安全性、穩定性的擔憂，也有對于新事物接受與學習的擔憂；最后是部門之間的協調與配合還不夠完善。電子化政府采購涉及部門與部門之間，也涉及部門內部各機構間的協調、溝通與業務配合的問題，但目前許多地方在這方面還存在諸多難點。除此，技術標準的統一性和協調性問題仍有待商榷。

   黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視“互聯網+政務服務”的工作，極力推動互聯網技術的推廣應用問題。為此，各地各部門應該高度重視，尤其是各級政府和職能部門的高層應該積極推進，加強協同配合，更應該注重在推行可實施、可操作的標準和規范基礎上的監督檢查、績效評價、責任落實和問責。參與政府采購全流程電子化的各方也應該不斷提高技術水平，以積極適應電子化政府采購提出的新要求。只有這樣，才能確保電子化政府采購的全面展開與順利實施。

三、政府采購全流程電子化的發展方向

   根據實踐需要和理論預設，至少可以從三個層面預測電子化政府采購的發展趨勢。

   第一，政府采購全流程電子化的標準化。這主要包括形式的標準化、內容的標準化和標準化體系三個層面。形式的標準化具體表現為無紙化、公開化、便捷化；內容的標準化具體表現為 “一號一碼”“單物相應”“橫到溝、縱到邊”“全程貫通”“全程留痕、可視化、可追溯”；體系的標準化則表現為跨級別體系標準貫通、跨區域系統標準的共享以及跨領域協同合作等等。

   第二，政府采購全流程電子化的法治化。政府采購全流程電子化的法治化就要求電子化政府采購的所有活動都要做到“有法可依、依法設定、依法進行、違法必究”。從我國政府采購的現狀來看，中央和地方法律法規的制定與實施明顯滯后于日新月異的電子化政府采購的實踐。這樣，我國公共資源交易或者政府采購全流程電子化的法治化進程還有很多工作要做。從國家層面看，需要適時修訂政府采購法，而在政府采購全流程電子化實際操作領域還需要進行法規規章的清理、規程與實際工作的對接等具體工作。同時，在具體的執法和司法領域還應該強化執法監督檢查，嚴厲制裁違法和犯罪行為，以確保政府采購全流程電子化法治秩序。

   第三，政府采購全流程電子化的智慧化。智慧化是指將以大數據、云計算、物聯網為代表的信息技術充分應用到政府采購的各個環節，以實現“互聯網+政府采購”的智慧化。在充分借鑒國內外其他行業領域先進做法的基礎上，實現大數據市場平等交易、智慧化監測與預警、信用評估實時在線等各種智慧運用的最佳實踐。智慧化交易不僅要求全程交易的電子化、數據化、公開化、智能化，還要讓新興技術完全融入政府采購實踐中，進而不斷推動政府采購體制機制的變革與創新。